Comment les dépenses de défense peuvent renforcer les infrastructures essentielles

Alors que les conditions météorologiques extrêmes s’intensifient et que les déploiements des Forces armées canadiennes sont en hausse, les dépenses de défense de l’OTAN devraient être orientées vers des infrastructures résilientes qui soutiennent à la fois les capacités municipales et la préparation militaire.

Des membres du Lord Strathcona's Horse (Royal Canadians) renforcent une berge avec des sacs de sable lors de l'opération LENTUS à Princeton, en Colombie-Britannique, le 25 novembre 2021. Photo : Sdt Daniel Pereira. © Sa Majesté le Roi du chef du Canada, représenté par le ministre de la Défense nationale (2021). Tous droits réservés.

Changement climatique et sécurité

Les Nations Unies appellent le changement climatique la question déterminante de notre époqueSes impacts deviennent de plus en plus clairs chaque année, car les événements météorologiques extrêmes deviennent plus fréquents et plus graves. Nulle part les conséquences ne se font sentir plus durement que dans les villes, où se concentrent de fortes concentrations de personnes, de services, d'entreprises et d'infrastructures. rendre les zones urbaines particulièrement vulnérables.

Le Canada est confronté à des situations de plus en plus graves et événements météorologiques extrêmes coûteuxIl existe une tendance claire à l’augmentation des impacts liés au climat, 2024 marquant la pire année jamais enregistrée. Critique les infrastructures sont particulièrement menacées, les systèmes énergétiques, les voies de transport, les réseaux d’eau et les communications subissant des dommages et des perturbations de plus en plus fréquents, exigeant des ressources toujours plus importantes pour leur entretien et leur réparation.

Les demandes d’assistance militaire lors de catastrophes naturelles ont fortement augmenté au cours de la dernière décennie, les déploiements des Forces armées canadiennes (FAC) étant d’environ doubler tous les cinq ans Depuis 2010. Voici quelques exemples notables de l'implication des FAC dans la protection et l'évaluation des infrastructures essentielles :

• 2019 – Inondations en Ontario, au Québec et au Nouveau-Brunswick:Environ 2 500 personnes ont participé à l’ensachage, au déblaiement des routes et au contrôle des infrastructures lors des inondations généralisées.
• 2021 – Inondations en Colombie-Britannique:Les membres des FAC ont aidé à protéger une station de pompage et des voies ferrées, ont effectué des inspections de digues et ont procédé à des évaluations rapides des dommages aux infrastructures.
• 2022 – Ouragan Fiona (Canada atlantique):Environ 1 000 membres des FAC ont évalué les dommages, dégagé les débris des routes et soutenu les efforts visant à rétablir les services essentiels.

Lors de son témoignage devant le Comité permanent de la défense nationale de la Chambre des communes, le ministre Bill Blair a souligné que demande croissante de réponse aux catastrophes a considérablement réduit la capacité des FAC à s'acquitter d'autres tâches. Le chef d'état-major de la Défense, le général Wayne Eyre, a ajouté que les interventions de plus en plus fréquentes compromettent le rôle principal des forces armées, qui est de se défendre contre les menaces extérieures.

Comme le souligne Christian Leuprecht du Collège militaire royal, « nous avons maintenant des provinces qui envoient demandes d'assistance avant même que les tempêtes ne frappent », signe que les provinces et les municipalités considèrent de plus en plus l'armée comme une réponse par défaut et ne croient pas avoir la capacité de faire face seules. Les conditions météorologiques extrêmes affaiblissent également l'état de préparation en endommageant les infrastructures publiques sur lesquelles comptent les FAC, notamment les réseaux électriques et de transport, créant ainsi points d'étranglement qui perturbent le mouvement et les opérations.

L'OTAN a identifié le changement climatique comme menace majeure pour la sécurité et en a fait un élément central de sa stratégie, reconnaissant que les risques environnementaux affectent directement la capacité et l'efficacité militaires. résilience grâce à des investissements précocesDes infrastructures plus solides et une plus grande capacité municipale sont essentielles pour réduire la demande sur l’armée, renforcer la sécurité intérieure et remplir notre engagement en matière de défense collective.

Des membres des Forces armées canadiennes participent aux opérations de secours en Nouvelle-Écosse lors de l'opération LENTUS après le passage de l'ouragan Fiona, le 27 septembre 2022. Photo du caporal Connor Bennett. © Sa Majesté le Roi du chef du Canada, représenté par le ministre de la Défense nationale (2022). Tous droits réservés.

Défis en matière d'approvisionnement en infrastructures

Les infrastructures essentielles au Canada sont géré par une gouvernance à plusieurs niveaux, dont la responsabilité est partagée entre les gouvernements fédéral, provinciaux et municipaux, ainsi que les exploitants privés. Les provinces et les municipalités gèrent la plupart des routes, l'électricité est distribuée par un ensemble de sociétés d'État et d'entreprises privées, et les télécommunications sont en grande partie privées, mais réglementées par le gouvernement fédéral. Ces mêmes systèmes sont également essentiel aux opérations des FAC, qui dépendent des infrastructures publiques, créant des risques si ces actifs sont perturbés ou ciblés.

Les infrastructures essentielles sont construites et entretenues au moyen d'appels d'offres et de contrats publics, souvent attribués à des entreprises privées, soit directement, soit dans le cadre de partenariats public-privé. Par exemple, lorsqu'une nouvelle autoroute est nécessaire, un gouvernement provincial lance un appel d'offres, des entreprises de construction privées soumissionnent, et le soumissionnaire retenu construit la route. La gestion à long terme des actifs permet ensuite de garantir la fiabilité de ces systèmes pour les civils et, incidemment, la CAF.

Les marchés publics d’infrastructures critiques sont dominé par le modèle du moins-disant, de nombreuses municipalités étant obligées d'accepter la proposition la moins chère. Et les considérations de résilience climatique sont commence seulement à être incorporé dans les processus d'approvisionnement et ne constituent pas encore une exigence systématique. La combinaison de l'offre la moins-disante et de l'absence de critères de résilience décourage la planification adaptative, limite les investissements dans la recherche et l’innovation et laisse les infrastructures essentielles moins préparées aux impacts futurs.

Des membres de la Compagnie d'intervention nationale participent à la lutte contre les incendies de type 3, sous la supervision du Service des incendies de forêt de la Colombie-Britannique, lors de l'incendie de Flat Lake, près de 100 Mile House, en Colombie-Britannique, dans le cadre de l'opération LENTUS, le 18 août 2021. Photo : Matelot de 1re classe Victoria Ioganov. © Sa Majesté le Roi du chef du Canada, représenté par le ministre de la Défense nationale (2021). Tous droits réservés.

Infrastructures résilientes à double usage

La fréquence croissante des phénomènes météorologiques extrêmes et les déploiements répétés des FAC, combinés à un investissement limité dans la résilience des infrastructures essentielles, exigent un changement d'approche du Canada en matière de financement et d'approvisionnement. Tous les projets d'infrastructures essentielles devraient intégrer la résilience climatique, notamment la recherche et le développement de nouvelles technologies et de stratégies novatrices. Le renforcement des capacités locales de résistance et d'intervention en cas de catastrophe réduirait la dépendance aux ressources militaires et renforcerait l'état de préparation global.

Tous les membres de l’OTAN, y compris le Canada, ont convenu d’augmenter leurs dépenses de défense pour parvenir à un nouvel accord. objectif de 5 % du PIB d'ici 2035L’OTAN compte non seulement les budgets de défense, mais aussi les déploiements opérationnels, les infrastructures et autres investissements liés à la sécurité Vers cet objectif. Une partie du financement supplémentaire du Canada devrait être consacrée au renforcement de la résilience des infrastructures à double usage qui répondent à la fois aux besoins publics et aux opérations des FAC.

Une façon d’y parvenir est de recourir à une mécanisme de cofinancement défense-civil — un modèle de partage des coûts où les fonds de la défense aident les provinces et les municipalités à renforcer les projets locaux contre les phénomènes météorologiques extrêmes. Selon cette approche, le financement de la défense compléterait les budgets d'approvisionnement pour ajouter des caractéristiques de résilience, les appels d'offres exigeant des soumissionnaires qu'ils démontrent comment leurs conceptions tiennent compte des risques climatiques. Les États-Unis ont déjà un précédent grâce à leur Routes d'accès de la défense programme qui finance la modernisation des routes publiques nécessaires à l'usage militaire. Le Canada pourrait se démarquer en intégrant explicitement la résilience climatique à ce modèle, renforçant ainsi la sécurité publique et la disponibilité opérationnelle des FAC.

D'autres partenaires de l'OTAN mettent déjà en œuvre des initiatives d'infrastructures à double usage. En Italie, le pont de Messine, d'un coût de 14.7 milliards de dollars américains, reliera la Sicile et la Calabre par la route et le rail. Rome cherche à le classer comme dépenses militaires pour atteindre les objectifs de l'OTANEn Allemagne, 1.5 % supplémentaire du PIB est consacré aux routes, aux ponts et autres des projets qui servent à la fois la mobilité civile et la logistique militaire. Et dans l'ensemble de l'Union européenne, 670 millions de dollars américains ont été alloués à 35 améliorations des transports sur le réseau transeuropéen pour améliorer la mobilité commerciale et de défense.

Ensemble, ces exemples montrent que l'harmonisation des investissements en infrastructures avec la préparation militaire est déjà devenue la norme parmi les alliés de l'OTAN. Le Canada devrait aller plus loin en veillant à ce que chaque nouvel investissement soit non seulement à double usage, mais aussi résilient aux changements climatiques, transformant ainsi les dépenses de défense en outils pour renforcer les collectivités, améliorer la préparation militaire et accroître la résilience face aux phénomènes météorologiques extrêmes.