Le Canada doit passer du quoi au comment en matière d'énergie et de climat
Auteurs):
Monica Gattiner
Institut des sciences, de la société et des politiques, Université d'Ottawa
Directeur
Alors que les dirigeants mondiaux se réunissent à Glasgow pour le 26th Conférence des Parties des Nations Unies sur les changements climatiques (COP26), l'élan pour l'action climatique est à un niveau record. Le rapport de l'été dernier du Groupe d'experts intergouvernemental sur l'évolution du climat soulignait à nouveau l'urgence d'agir. [1] Et l'Agence internationale de l'énergie a publié une étude au printemps dernier exposant une voie proposée vers des émissions mondiales nettes de GES nulles d'ici 2050. [2]
Ici au Canada, nous sommes à un point charnière en matière d'énergie et de climat : il existe un consensus beaucoup plus large parmi les Canadiens, les gouvernements et l'industrie quant à la nécessité de réduire les émissions, et il existe une myriade d'opportunités pour l'énergie canadienne sur les marchés nationaux et mondiaux.
Le Canada a maintenant une taxe sur le carbone qui s'applique à l'ensemble du pays, a mis en place un plan climatique complet [3] - comprenant des objectifs ambitieux pour le méthane, les carburants propres et les véhicules électriques, et des stratégies pour l'hydrogène, les petits réacteurs nucléaires modulaires (SMR), l'énergie le stockage, les minéraux critiques et la capture, l'utilisation et le stockage du carbone (CCUS) - et a légiféré net zéro d'ici 2050. [4]
Le pays a fait de grands progrès en jetant les bases pour plier notre courbe d'émissions vers le bas et capitaliser sur notre potentiel énergétique.
Mais le Canada a une longue histoire de prises d'engagements ambitieux en matière de climat, puis d'échec lamentable dans leur réalisation. Le printemps dernier, le gouvernement a fait passer les objectifs climatiques du Canada d'une réduction de 30 % des niveaux de 2005 d'ici 2030 à une réduction de 40 à 45 %. Mais les émissions n'ont pas bougé depuis quinze ans : elles étaient les mêmes en 2019 qu'en 2005.
Cela n'est pas passé inaperçu auprès des Canadiens. Un récent sondage réalisé par le programme Énergie positive de l'Université d'Ottawa et Nanos Research révèle que le désir des Canadiens d'agir pour le climat a augmenté tout au long de la pandémie, mais la plupart ont peu confiance que le Canada puisse réellement réduire les émissions. [5] Ils voient le gouvernement comme faisant partie du problème – pas comme la solution.
En sera-t-il désormais différent ?
Peut être.
Le succès dépendra de la capacité du Canada à passer du « quoi » au « comment » en matière de climat.
La modélisation suggère que les nouvelles cibles du gouvernement sont probablement réalisables [6], mais il existe un écart énorme entre les mondes simulés des émissions et des impacts macroéconomiques et les mondes réels de la politique, des relations fédérales-provinciales, de la réconciliation avec les peuples autochtones, de la confiance des investisseurs, de la sécurité énergétique , et la production de pétrole et de gaz. C'est là que le caoutchouc rencontre la route sur l'énergie et le climat.
Quelles sont les actions nécessaires pour passer avec succès du quoi au comment ?
Tout d'abord, se concentrer sur la mise en œuvre. La mise en œuvre est la « science lamentable » de l'administration publique. Le titre d'un livre américain historique sur la mise en œuvre dans les années 1980 le résume bien : Mise en œuvre : comment les grandes attentes à Washington sont anéanties à Oakland.[7] Plus récemment, l'éminent politologue Francis Fukuyama a déploré que les écoles de politique échouent à la société parce qu'elles forment les étudiants à mener des analyses politiques mais ne leur enseignent pas comment mettre en œuvre la politique dans le monde réel. [8]
Le Canada a un angle mort de mise en œuvre persistant sur l'énergie et le climat. Prenez les projets d'infrastructure. Les plans climatiques dépendent du développement rapide et du déploiement généralisé de sources d'énergie et de technologies à faibles émissions comme le solaire, l'éolien, l'hydroélectricité, l'énergie nucléaire, le CCUS et l'hydrogène, ainsi que des opérations minières pour les minéraux critiques.
Les collectivités soutiendront-elles la construction de toutes ces nouvelles infrastructures? Peut être. Mais il faut du temps pour favoriser le soutien local, et le soutien dépend de plus en plus de la création de partenariats fructueux avec les communautés autochtones. Cela se produit rarement dans les délais rapides envisagés dans les plans et modèles climatiques. La plupart des grands projets prennent une décennie ou plus (c'est-à-dire au-delà de 2030) pour être planifiés, financés et autorisés, et encore moins construits.
Ce qui nous amène au deuxième élément d'action : étendre l'accent mis sur l'innovation technologique à l'innovation institutionnelle. Les solutions technologiques aux défis énergétiques et climatiques seront cruciales, tout comme l'innovation institutionnelle pour soutenir l'adoption, le déploiement et la mise à l'échelle des technologies. Cela signifie des systèmes politiques et réglementaires qui soutiennent les réductions d'émissions, l'innovation et les nouvelles technologies, et qui garantissent la confiance des innovateurs, des investisseurs et des communautés. Les systèmes de décision doivent trouver un équilibre viable entre les impératifs économiques, sociaux et environnementaux qui résiste à l'épreuve du temps.
Troisièmement, intégrer la politique énergétique et climatique. La politique climatique et énergétique et les communautés politiques/d'experts environnantes existent en silos. Cela peut entraîner de nombreuses frictions inutiles et des occasions manquées d'aligner les objectifs énergétiques et climatiques. Prenez la sécurité énergétique. Une énergie abordable et fiable sera essentielle pour obtenir et maintenir le soutien du public, de l'industrie et des politiques en faveur des réductions d'émissions, mais les plans climatiques ont tendance à négliger la disponibilité/la fiabilité et l'abordabilité de l'énergie. Sans sécurité énergétique, le soutien continu à la réduction des émissions sera difficile à maintenir. Les approches politiques intégrées sont essentielles.
Quatrièmement, faire de la collaboration la pierre angulaire de l'action énergétique et climatique. C'est la clé de l'innovation. Le Canada a rarement les pipelines de collaboration nécessaires pour faire passer les idées du banc de laboratoire au démarrage, à la mise à l'échelle et au déploiement à grande échelle. C'est une grande faiblesse qui entrave une action rapide et efficace. Nous avons besoin d'une collaboration stratégique approfondie entre les gouvernements fédéral, provinciaux-territoriaux, municipaux et autochtones, le milieu universitaire, l'industrie et la société civile.
Enfin, le Canada a besoin d'un une discussion politique vigoureuse sur le rôle du pétrole et du gaz dans l'avenir énergétique et climatique du pays. Cela sera particulièrement important compte tenu de l'engagement électoral du Parti libéral d'atteindre un bilan net zéro d'ici 2050 dans le secteur pétrolier et gazier. [9]Cela correspond aux objectifs de l'industrie, notamment l'initiative Oilsands Pathways to Net Zero. [10] Mais les débats sur le pétrole et le gaz au Canada ont tendance à être polarisés et simplistes, même si ces ressources continueront d'être produites à l'échelle mondiale pendant des décennies (le rapport net zéro de l'AIE voit la production de pétrole à 24 millions de barils par jour en 2050 et gaz naturel à 1,750 XNUMX milliards de mètres cubes). Le Canada a eu du mal à articuler un rôle à court et à long terme pour le secteur pétrolier et gazier sur les marchés énergétiques nationaux et internationaux.
Enfin, le Canada est prêt pour un changement en matière d'énergie et de climat – il est peut-être enfin possible de réaliser des progrès continus en matière de réduction des émissions et de capitaliser sur le vaste potentiel énergétique du pays. Passer du quoi au comment sera essentiel pour réaliser le potentiel énergétique et climatique du pays.
1- https://www.ipcc.ch/report/sixth-assessment-report-working-group-i/
2-https://www.iea.org/reports/net-zero-by-2050
5- https://www.macleans.ca/society/environment/the-urgency-to-act-on-climate-is-surging-in-canada/
8- https://www.the-american-interest.com/2018/08/01/whats-wrong-with-public-policy-education/
9 - https://liberal.ca/our-platform/cap-and-cut-emissions-from-oil-and-gas/
